一、建立高效多能的城市人防指挥通信机构。应在国防动员委员会的领导下，组织建立以人防通信部门为主，吸收电信部门、广播电视系统、网络通信公司等单位领导参加的战时人防通信指挥机构，主要负责协调平时通信建设中贯彻军事需求及战时通信的组织指挥任务。以健全高效多能的指挥机构，统一调度、使用全市指挥通信与警报通信系统，以整体通信力量保障防空袭通信畅通。

　　二、建设稳定高效的城市人防指挥通信系统。首先，要建设反应灵敏、覆盖全部防空区域的人防警报报知通信网，并将其向自动化、一体化、综合化方向发展。其次，建立抗毁、抗干扰、稳定可靠的人防指挥通信网。不仅要在建设中提高网络硬件的抗毁性，而且要与国防动员委员会其他办公室一起，构建起相互联系的通信网络，形成多系统通信网结合，达到多层多网，形成此断彼通的保障结构。还应建立较强的通信设施遭到毁后的自我恢复能力，通信枢纽在平时建设中就应考虑预备节点、接口，对重要节点和主要干线要配备战斗力较强的通信专业队伍，保证通信、警报系统始终保持良好的使用状态。第三，建立全方位人防指挥通信保障体系。人防指挥通信体系包括：建立指挥所（含预备指挥所）与疏散地域；指挥所与所属各县（区）人防指挥所；指挥所与各重要经济目标；指挥所与各级人防专业队伍配置位置；指挥所与城防指挥部、要地防空指挥部等部门间的通信网。

　　三、建立配套人防通信法规体系。依据《人民防空法》落实人防通信、警报建设规划和计划，并健全法规体系，做到依法建设，依法管理，依法保障。

　　四、建设高素质人防指挥通信队伍。结合现代战争的空袭和防空袭特点，组建一支专业齐全、训练有素、装备配套的人防通信专业队伍，保证战时能胜任人防通信、警报通信的执勤和抢险抢修任务。抓好组织落实、训练落实，为战时执行任务打下良好基础。

　　从近期几次高技术局部战争来看，战争样式多以空袭城市为重点，精确制导武器打击威力大、持续时间长。战争的信息化程度高，这对城市人民防空指挥通信综合保障提出了更高的要求。认真研究未来防空袭斗争中城市人防指挥通信综合保障问题，对于确保人防指挥通信、警报畅通。提高人民防空组织指挥能力，减少空袭损失具有十分重要的现实意义。